Phase préparatoire: établissement de partenariats avec l’OIT
Les EPNU présentent des similitudes entre elles, dans chaque pays, et pourtant, elles ont chacune leurs séries de problèmes propres. Il est prévu que les APG soient adaptés aux besoins de l’entité soumise à l’audit; avant de se lancer dans un APG, l’EPNU, un organisme désigné ou un groupe inter-institutions doit dès lors prendre contact avec le BIT afin d’aboutir ensemble à la meilleure intervention d’APG.
Le rôle du coordon nateur régional est essentiel, s’agissant de constater la réussite ou l’échec des inter ventions des APG. Le coordon nateur donne le ton et procure la «cou verture aé rien ne» nécessaire.
Ce contact peut être établi de diverses manières. Souvent, les spécialistes des questions d’égalité entre hommes et femmes de l’OIT sur le terrain seront bien connus des EPNU et constituent un choix évident pour examiner la planification des APG. Dans d’autres cas, le contact peut être établi avec les bureaux régionaux de l’OIT ou les équipes (sous-régionales) d’appui au travail décent et les bureaux de pays, qui transmettent la demande aux personnes concernées. Le Bureau de l’égalité entre hommes et femmes, au siège à Genève, peut également être joint à tout moment et les fonctionnaires au siège veilleront à ce que le processus de planification soit entamé.
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Niveaux d’analyse
Lors de la prise de contact avec le BIT, une considération essentielle est la détermination du champ à couvrir par l’opération d’APG et le ou
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Partie A: Phase préparatoire: établissement de partenariats avec l’OIt les niveaux auxquels elle sera menée. Elle peut porter sur des éléments individuels (unités de travail et programmes individuels au sein des organisations) ou collectifs (famille de fonds, de programmes et d’organismes des Nations Unies). En outre, dans le contexte de l’initiative
Unis dans l’action des Nations Unies relative à l’égalité des sexes, le niveau d’analyse peut changer et inclure un centrage principal sur les
EPNU. Cette démarche va au-delà des pays pilotes, étant donné que de plus en plus d’EPNU suivent les exemples de l’initiative Unis dans
l’action. Les résultats obtenus en matière d’égalité des sexes restent essentiels, mais on les considère à présent comme un élément global qui fait partie d’une représentation plus large. La manière dont les
Nations Unies sont unies dans l’action dans le domaine de l’égalité entre hommes et femmes dans un contexte particulier de pays est un
élément capital.
L’APG peut être adapté à la taille de l’EPNU comme premier niveau d’analyse. Il reste évidemment applicable aux organismes individuels, mais avec des modifications pour correspondre à la cohérence accrue avec le système des Nations Unies et à la nécessité de la coordination. Il est suggéré que les indicateurs qui se rapportent à ce niveau, comme le programme unique, le budget unique, la responsabilité unique, soient strictement respectés lors de l’adaptation de l’APG au contexte de l’initiative Unis dans l’action.
Des niveaux multiples d’analyse peuvent ainsi être proposés dans une seule opération complète d’APG, ou bien des APG pour différents niveaux peuvent être réalisés selon une méthode par étapes.
Par exemple, un APG d’une EPNU particulière pourrait être mené au niveau de la gouvernance, avec une analyse approfondie des PNUAD, des programmes et budgets communs (y compris les contributions du Fonds de cohésion des Nations Unies aux questions d’égalité des sexes), et des programmes communs. Des interviews individuelles des dirigeants d’organismes seraient organisées pour connaître leur avis sur une série de questions liées à l’initiative Unis dans l’action, et un atelier pour ces dirigeants d’organismes serait également organisé pour examiner leurs remarques collectives.
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Audit participatif de genre du BIT: Pertinence et mode d’emploi pour les Nations Unies et leurs organismes
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Une telle intervention pourrait être suivie d’une FDF inter institutions qui s’appuierait sur la capacité des fonctionnaires des organismes
à mener des APG de leur propre organisme et d’autres, constituant ainsi une réserve de ressources pour les APG. À un stade ultérieur, des
APG complets des organismes seraient menés, de préférence sous la direction des facilitateurs et facilitatrices du BIT qui surveilleraient l’application de la méthodologie et aideraient les facilitateurs/trices de l’organisme pour tout problème auquel ils se heurteraient en tant que personnes de formation récentes.
Le tableau ci-après montre des interventions courantes ou possibles
(avec un certain recoupement entre elles) et soupèse certains avantages et certaines difficultés.
Intervention d’APG Avantages Contraintes Exemples
APG de l’EPNU au niveau des chefs d’organismes
Aperçu approfondi de la gouvernance et de la programmation commune
Processus d’audit des décisions à haut niveau uniquement
(Note: les EPNU et la coopération inter-institutions varient d’un pays
à l’autre)
Philippines Dirigée par l’EPNU pour tous ou pour certains fonds, programmes ou organismes
Appropriation accrue du processus par l’EPNU
Approche thématique des produits et résultats de l’initiative Unis dans l’action
Analyse en profondeur de certains thèmes
La méthodologie de l’APG se dilue au fil du temps
Intersection avec d’autres thèmes non étudiés
Centrage sur le choix des programmes communs
Vérification approfondie des programmes communs
Intersections avec d’autres domaines non étudiés
EPNU Albanie
(gouvernance et services de base: résultats sur le plan de la santé) république-Unie de tanzanie
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Partie A: L’APG et la feuille de résultats: complémentarités et différences
Intervention d’APG Avantages
Fonds, programme ou organisme spécifique
APG «vertical» complet, y compris le personnel et la culture organisa tionnelle
Contraintes
risque que l’expérience de l’organisme reste confinée
FDF inter-institutions
Fournit une forma tion pour de multi ples or ga nis mes, effet démultiplicateur
FDF inter-institutions
+ APG de fonds, pro grammes ou orga nismes
Maximalisation de l’ex périence de la FDF
Courbe d’apprentissage ardue pour les facili tateurs d’APG
Exemples
La majorité des APG des Nations
Unies à ce jour rwanda,
Mozambique,
Cap-Vert
Dépend de la qualité des facilitateurs
Nigéria
FDF inter-institutions
+ APG de fonds, programmes ou orga nis mes (sous la gui dance du BIt)
Maximalisation de l’expérience de la FDF avec un certain con trôle de la qualité reste dépendant de la qualité des facili tateurs
APG d’EPNU + FDF inter-institutions
+ APG de fonds, pro gram mes ou orga nismes (sous la guidance du BIt)
Audit complet et exhaustif à tous les niveaux, avec une visibilité maximale et une marge de suivi sérieuse
Intensif, nécessite des ressources supplé men taires
Zimbabwe, Malawi,
Éthiopie
Il est important de prendre en compte certaines conditions dès les premiers stades de la planification de l’APG.
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La communication claire par l’EPNU aux partenaires sociaux des buts et des résultats attendus de l’APG par rapport au processus Unis dans
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Audit participatif de genre du BIT: Pertinence et mode d’emploi pour les Nations Unies et leurs organismes
l’action. Dans tous les APG, les partenaires sont interviewés dans le cadre de l’évaluation des perceptions qu’ont les utilisateurs finaux du travail des Nations Unies en matière de promotion de l’égalité des sexes. Dans certains cas, les partenaires nationaux sont également inclus dans les FDF, afin de créer une atmosphère collaborative et partager le développement des capacités dans le domaine de l’intégration de la dimension de genre.
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Coordination stratégique. Un point focal pour l’APG situé dans le bureau du coordonnateur régional et coopérant avec un groupe thématique «genre» dans le cadre de l’initiative Unis dans l’action ou un fonctionnaire désigné par un des organismes doit être accessible aux facilitateurs de l’APG et être en mesure d’influer sur le système et de l’organiser en vue du fonctionnement harmonieux de l’opération (voir p. 27 du Manuel).
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Engagement à haut niveau de l’EPNU (y compris les ressources, tant humaines que financières). Il faut tenir compte du temps et de la disponibilité du point focal de l’APG, dans la mesure où il s’agit d’un processus intensif. En termes de coûts, les interventions passées ont parfois été financées par le Fonds de cohésion des Nations Unies ou par d’autres moyens de l’EPNU, ou par le partage des coûts entre les différents organismes.
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Disponibilité et motivation du personnel. Cet aspect est essentiel pour la réussite de l’APG. En outre, le personnel retenu pour participer aux
FDF devrait posséder l’ensemble de compétences préalables décrites précédemment. S’efforcer d’améliorer les résultats en matière d’égalité des sexes n’est pas un fardeau supplémentaire, mais fait partie intégrante de l’exécution dans le cadre de sa capacité professionnelle et de la réforme des Nations Unies et de l’initiative Unis dans l’action.
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Fixer des délais réalistes. Il est difficile de prévoir des APG immédiatement après les FDF. Faire suivre une FDF par un APG supposerait un engagement de trois semaines et peut créer des difficultés pour les participants à la FDF, qui devraient pouvoir trouver une période aussi longue où ils quitteraient le travail qui leur est normalement assigné.
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Partie A: L’APG et la feuille de résultats: complémentarités et différences
Idéalement, les APG devraient être effec tués pour chaque fonds, programme et organisme qui com porte une EPNU, de manière à en maxi maliser les effets. Les résultats de l’APG sont ainsi détenus
En outre, les participants à la FDF ont besoin de temps pour «digérer» la formation et prendre du recul pour réfléchir
à la méthodologie et la relier à leurs réalités actuelles. Si l’ap-
mais alimentent col lec tive ment le travail de l’EPNU sur l’égalité des sexes.
proche en deux phases n’est pas appréciée, ils peuvent se sentir contraints de passer immédiatement à l’exécution, ce qui crée un climat peu agréable autour de l’organisation des APG. L’on compte souvent que les mêmes participants à la formation organiseront les interviews, les ateliers et la logistique, ce qui exige qu’ils y consacrent beaucoup de temps.
Étude de cas de l’APG: le Malawi *
Le Malawi est considéré comme un exemple à suivre en termes d’application de l’APG et des effets de celui-ci.
Le Groupe des Nations Unies pour l’égalité entre les sexes, composé de huit organismes résidents des Nations Unies (PAM, OMS, FAO, UNICEF, PNUD, FNUAP,
ONU-SIDA, HCr), a prévu de procéder à une large évaluation de l’intégration de la dimension de genre. En 2008, ce Groupe a décidé qu’avant de lancer des programmes communs sur les questions liées à l’égalité entre les hommes et les femmes, il devait d’abord disposer d’un état de référence et d’une évaluation des résultats obtenus par les Nations Unies en matière d’intégration de l’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes.
Il a dès lors été pris contact avec l’OIt et une FDF a été organisée en février
2009. Suite à la FDF, les huit organismes résidents des Nations Unies ont chacun procédé à un APG. Un rapport consolidé des huit audits a été établi. Un grand nombre de ces organismes a ensuite mis en œuvre les recommandations résultant de ces audits. Des représentants de deux ministères gouvernementaux
(agriculture et égalité des sexes) ont également été impliqués dans la réalisation de ces audits, qui ont servi de processus d’apprentissage pour des personnes appartenant à ces ministères.
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Audit participatif de genre du BIT: Pertinence et mode d’emploi pour les Nations Unies et leurs organismes
L’APG a débouché sur toute une série d’activités autour de l’égalité des sexes au sein des organismes des Nations Unies au Malawi. Les témoignages indiquent que le système des Nations Unies tout entier au Malawi s’est lancé dans la promotion de l’égalité hommes-femmes. En outre, l’audit a fourni à l’EPNU et aux organismes un état de référence pour le suivi ultérieur des progrès et a contribué à l’établissement d’une stratégie des Nations Unies sur l’égalité des sexes (qui comporte une composante «intégration» et une composante
«autonomisation») assortie d’un plan d’action.
* Source: U. Murray: rapport d’évaluation final, Gender Mainstreaming in DFID–ILO Partnership
Framework Agreement (2006–09), (Genève, 2009).
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PArtIE B
Liens avec le manuel sur l’APG: instructions spécifiques pour les Nations Unies
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